国家发改委、国家能源局联合制订印发了《煤炭工业发展“十二五”规划》，以指导未来五年煤炭工业全面协调可持续发展。 规划称，至2015年，我国煤炭产能将达41亿吨年。“十二五”期间，计划新开工煤矿建设规模为7.4亿吨/年，到2015年煤炭生产能力为41亿吨，产量控制在39亿吨。煤炭是我国的主体能源，在一次能源结构中占70%左右。未来相当长时期内，煤炭作为主体能源的地位不会改变。煤炭工业是关系国家经济命脉和能源安全的重要基础产业。
煤炭生产：生产能力41 亿吨/年。其中：大型煤矿26 亿吨/年，占总能力的63%；年产能30 万吨及以上中小型煤矿9 亿吨/年，占总能力的22%；年产能30 万吨以下小煤矿控制在6 亿吨/年以内，占总能力的15%。煤炭产量控制在39 亿吨左右。原煤入选率65%以上。
煤矿建设：“十一五”结转建设规模3.6 亿吨/年，“十二五”新开工建设规模7.4 亿吨/年，建成投产规模7.5 亿吨/年，结转“十三五”建设规模3.5 亿吨/年。
